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管道運(yùn)輸不只是石油和天然氣工業(yè)的重要組成部分。它既可在落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局上起重要作用，服務(wù)于宏觀調(diào)控，又可通過統(tǒng)一調(diào)度實(shí)現(xiàn)資源實(shí)時調(diào)控。統(tǒng)一調(diào)度是實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化的重要一步，體現(xiàn)著社會主義生產(chǎn)關(guān)系的先進(jìn)性。在國家管網(wǎng)公司組建后，優(yōu)化不只在橫向的互聯(lián)互通、管網(wǎng)內(nèi)優(yōu)化，更給縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化資源配置提供了可能。同時，管網(wǎng)的油氣大數(shù)據(jù)有助于建設(shè)我國的“國際油氣貿(mào)易市場”取得定價權(quán)，進(jìn)而從根本上保障國家能源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、大格局下看管網(wǎng)

油氣儲運(yùn)系統(tǒng)主要包括油氣長輸管道、油庫、儲氣庫、LNG接駁碼頭等重要儲運(yùn)設(shè)施，骨干管網(wǎng)建設(shè)是基石。過去十年間，我國陸續(xù)建成投產(chǎn)了西氣東輸、中緬油氣等管道，油氣骨干管網(wǎng)基本形成，總里程超過12萬公里，覆蓋我國31個省區(qū)市和香港特別行政區(qū)。陸續(xù)建成投產(chǎn)了一批LNG接駁碼頭，目前已經(jīng)超過20個，海上油氣戰(zhàn)略通道也已形成?；緲?gòu)成“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、緬氣北上、海氣登陸”的油氣供應(yīng)格局。

有了管道，新疆的石油從開采、加工、煉制，運(yùn)輸至成渝、湘鄂的加油站，全程不超過3天；中亞的天然氣從井口集輸、凈化、處理，輸送至上海也不超過一周?；S、煉油廠的原料油供給要通過原油管道，煉制好的成品油，也要通過管道輸送至城市、機(jī)場、碼頭以及軍隊的油庫。清潔方便的天然氣，更是要通過管網(wǎng)送到千家萬戶，同時玻璃廠和化肥廠也需要大量的管道氣供應(yīng)。作為第三產(chǎn)業(yè)中，一種特殊的運(yùn)輸行業(yè)，油氣管道直接或間接地服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、和其它服務(wù)業(yè)。如何全面地理解管網(wǎng)的作用和任務(wù)？還要從大局視角來看。這樣才能知曉管網(wǎng)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用和重要意義，才能更準(zhǔn)確地理解管網(wǎng)的責(zé)任和任務(wù)。研究管網(wǎng)，先要研究能源布局；規(guī)劃管網(wǎng)，其實(shí)也是在規(guī)劃全國的資源配置。目前，我國的能源格局發(fā)生了不小的變化。2018年一次能源消費(fèi)中煤炭占比首次低于60%，而油氣占比則首次超過25%。目前我國原油消耗已達(dá)6.5億噸/年，天然氣消耗約2700億立方米/年。年油氣消費(fèi)費(fèi)用總額已達(dá)5萬億人民幣。

宏觀上，油氣管網(wǎng)的布局，可在落實(shí)國家能源調(diào)控戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局方面起到重要作用。微觀上，管網(wǎng)又可通過統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)油氣資源的實(shí)時調(diào)控。而近日的“北溪2管道”美歐爭端，更說明了管道的戰(zhàn)略地位。可以說，油氣管網(wǎng)是當(dāng)之不愧的“能源樞紐、國之重器”。

二、油氣工業(yè)成本構(gòu)成

大格局下看管網(wǎng)，首先我們來看一下油氣工業(yè)的成本構(gòu)成。其主要有能源消耗費(fèi)（燃動力與損耗費(fèi)）、維修作業(yè)與制造費(fèi)、工資福利費(fèi)等三大類。從產(chǎn)業(yè)特性來分析，維修作業(yè)與制造費(fèi)主要與固定資產(chǎn)狀態(tài)有關(guān)，工資福利費(fèi)受人力資源情況影響，而能耗費(fèi)與生產(chǎn)運(yùn)行方式密切相關(guān)。油氣開發(fā)、煉化、儲運(yùn)、銷售等四大生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。能源消耗費(fèi)在油田操作（生產(chǎn)）現(xiàn)金成本中占比接近20%，在煉油廠操作現(xiàn)金成本中占比在30%左右，在輸油管道現(xiàn)金成本中占比超過50%、在完全成本中占40%左右。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前中石油、中石化整體現(xiàn)金成本中能源消耗費(fèi)用占比已接近30%居可變成本之首，排在第二位的是維修作業(yè)與制造費(fèi)。體現(xiàn)出兩耗（能耗和損耗）一費(fèi)（維修費(fèi)）占比大的特點(diǎn)。

三、油氣工業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)

石油天然氣工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營，最重要的是油氣田勘探開發(fā)（生產(chǎn)）、煉油、油氣儲運(yùn)（管道運(yùn)輸）、天然氣和成品油銷售，這四個環(huán)節(jié)。石油天然氣工業(yè)是高投入、高收益、高風(fēng)險行業(yè)，同時也是高技術(shù)行業(yè)。石油天然氣工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要性反映在三個層面：一是從技術(shù)進(jìn)步層面看，可提高生產(chǎn)力效能，充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)力潛能；二是從經(jīng)濟(jì)責(zé)任層面看，可提高經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)利潤；三是從社會責(zé)任層面看，可促進(jìn)社會資源集約。

油氣工業(yè)有其自身固有的客觀經(jīng)營特點(diǎn)。工藝復(fù)雜性和上下游連續(xù)性，決定了其生產(chǎn)過程的多樣性；高風(fēng)險、高收益的特性，決定了其收益對經(jīng)營差異十分敏感。因此油氣工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)可概括為“四個平衡”，即：要求產(chǎn)、運(yùn)、供、銷、儲、貿(mào)六個環(huán)節(jié)的產(chǎn)能平衡；要求油、氣、電等能量平衡；要求設(shè)施、裝置運(yùn)行時數(shù)和檢修周期上的時間平衡；要求原材料供應(yīng)和產(chǎn)出物的物料平衡。

在不同的政治體制下，油氣工業(yè)體現(xiàn)出不同的社會屬性。不同的社會屬性，賦予其不同的生產(chǎn)經(jīng)營特征。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下，石油集團(tuán)肩負(fù)著對投資者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國際上為優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，通行的做法主要有三：一是，通過強(qiáng)化戰(zhàn)略管理保持各項經(jīng)營活動的低成本、高效率；二是，通過資本運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)公司規(guī)模的快速擴(kuò)張和實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)；三是，通過拓展新興市場來形成新的利潤增長點(diǎn),提高投資回報率。而正如前文所述，石油集團(tuán)公司整體現(xiàn)金成本中能耗費(fèi)用占比已接近30%，居可變成本之首，排在第二位的是維修作業(yè)與制造費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營的合理性，聯(lián)合運(yùn)營的優(yōu)化度決定了能耗費(fèi)用的高低。在社會主義生產(chǎn)關(guān)系下，油氣工業(yè)不但肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更肩負(fù)著政治責(zé)任和社會責(zé)任。

四、全局優(yōu)化理論與事例

油氣工業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)是：以安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的方式完成油氣及其產(chǎn)品的產(chǎn)、運(yùn)、供、銷、儲、貿(mào)各環(huán)節(jié)的工作。從運(yùn)籌學(xué)角度解析，就是有多個約束條件的單一目標(biāo)值或多目標(biāo)值最優(yōu)化求解。全局優(yōu)化與分段優(yōu)化相比可以提供更大的自由度和優(yōu)化空間，在通盤考慮、全局優(yōu)化的模式下，可以得到更優(yōu)的結(jié)果。從運(yùn)籌學(xué)角度解析，就是約束條件越少、自由度越多，最優(yōu)化求解越理想。全局優(yōu)化可以更好地提高資源利用效率和生產(chǎn)效率。下面用幾個“跨界”聯(lián)合運(yùn)行典型事例加以說明：

例一，氣田與管道聯(lián)運(yùn)優(yōu)化。在不考慮全局優(yōu)化時，集氣、處理、凈化等氣田生產(chǎn)過程中往往把高達(dá)幾十兆帕的井口壓力白白消耗、浪費(fèi)掉。因?yàn)榘凑辗侄蝺?yōu)化的管理方式，氣田企業(yè)只需要按照最低供氣壓力（下游長輸管道設(shè)計最低進(jìn)氣壓力）供氣即可。但若從全局優(yōu)化的角度進(jìn)行經(jīng)營管理，氣田盡可能將“剩余壓力”保留到長輸管道首站，這樣從井口到集氣站、處理場、凈化場、長輸管道就避免了無意義的先減壓再增壓的能量浪費(fèi)。壓氣站負(fù)荷得以降低，整個系統(tǒng)需要補(bǔ)充的壓能變小，能耗也就降低了。

例二，油田與煉廠聯(lián)運(yùn)優(yōu)化。在不考慮全局優(yōu)化時，聯(lián)合站一般會利用輕烴回收和原油穩(wěn)定裝置將原油中的輕組分盡可能地提取，作為低品位、低價值的礦場燃料被就地使用或低價出售。如：伴生濕氣、液化石油氣等。提取后“富油”變成了“貧油”再通過管道輸送給煉廠。這往往會造成下游煉廠的產(chǎn)出物品位降低，甚至部分裝置低效運(yùn)行。但若從全局優(yōu)化的角度進(jìn)行經(jīng)營管理，油田在保證生產(chǎn)安全、輸送安全的前提下，盡可能多地保留輕組分留給煉廠進(jìn)行更專業(yè)、高效的精細(xì)分離和加工，就可以使整個油氣生產(chǎn)、煉化產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生更好的效益。

開展跨產(chǎn)、運(yùn)、供、銷、儲、貿(mào)多環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）的全局優(yōu)化，其自由度、優(yōu)化空間更大，降本增效的效果更好。國外自20世紀(jì)60年代就開始將全局最優(yōu)化應(yīng)用于油氣系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)降本增效，國內(nèi)起步較晚直到20世紀(jì)80年代初才開始這方面的研究工作。

五、統(tǒng)一調(diào)度的先進(jìn)性

成立國家管網(wǎng)公司，將我國境內(nèi)的原油、成品油、天然氣骨干管網(wǎng)統(tǒng)一管理，有利于能源的宏觀調(diào)控和實(shí)時配置，體現(xiàn)著社會主義生產(chǎn)關(guān)系的先進(jìn)性。

在西方由于體制不同，生產(chǎn)資料私有制導(dǎo)致其過分依賴市場商業(yè)競爭來進(jìn)行資源配置。加之反壟斷機(jī)制的濫用，導(dǎo)致管道公司很難做大，其能源樞紐、統(tǒng)籌優(yōu)化的作用被大大削減。在歐洲，若干家管道公司只能通過“商業(yè)機(jī)制”進(jìn)行協(xié)調(diào)，效率較低。正是因?yàn)樯鐣髁x制度的先進(jìn)性，我們才有“站在全局角度、集中力量辦大事”的優(yōu)勢。國家管網(wǎng)公司在我國優(yōu)越的社會制度下應(yīng)運(yùn)而生。在國家管網(wǎng)公司架構(gòu)下，我們可以做到三種介質(zhì)管網(wǎng)的統(tǒng)一歸屬、統(tǒng)一調(diào)度。一個國家的油氣管網(wǎng)統(tǒng)一管理，這在世界范圍內(nèi)都是首創(chuàng)。

統(tǒng)籌優(yōu)化與自由競爭并存，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)最大限度地造福于人民。成立國家管網(wǎng)公司不但有利于優(yōu)化資源配置、避免重復(fù)浪費(fèi)，而且恰恰可以為油氣市場向多種所有制主體開放做出貢獻(xiàn)。國家管網(wǎng)可以為油氣交易平臺提供全面的油氣供需數(shù)據(jù)和實(shí)時的物流數(shù)據(jù)。交易平臺一旦和管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)互動，甚至?xí)呱粋€新的國際油氣期貨交易市場。國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度的管理模式，在世界范圍內(nèi)無疑是先進(jìn)的！而這也是社會主義制度先進(jìn)性的又一體現(xiàn)。

六、統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)化配置展望

油氣管網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度后，其在資源優(yōu)化配置方面將起到的作用，可以從以下幾方面來展望：

一是在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面。目前，國家骨干油氣管網(wǎng)已初步建成，形成了“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、緬氣北上、海氣登陸”的供應(yīng)格局，這是幾十年來國家油氣資源規(guī)劃的重要成果。骨干油氣管網(wǎng)的綜合建設(shè)成本在1億（元/公里）左右，投資大、使用壽命長、投資回收期長。這個網(wǎng)來之不易，要把這個網(wǎng)完善好、使用好、不浪費(fèi)，就必須要讓它更好地服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個大局，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。同時，國家管網(wǎng)的既有布局也是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。前文提到，油氣管網(wǎng)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整務(wù)必會打破原有的資源配置，油氣資源的供需關(guān)系也面臨打破平衡、再平衡，形成新常態(tài)的過程。國家管網(wǎng)公司成立后，全國這張網(wǎng)一定會為下好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤大棋貢獻(xiàn)力量。

二是在公平開放、調(diào)整供需方面。我國既有的油氣骨干管網(wǎng)自動化程度較高、信息化基礎(chǔ)較好。統(tǒng)一管理后，設(shè)施的使用信息、油氣物流信息將實(shí)現(xiàn)集中采集，這些全國性的大數(shù)據(jù)不容小視。其一，這個大數(shù)據(jù)可以直接用來支持落實(shí)“油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放”。通過大數(shù)據(jù)，油氣貿(mào)易商不但可以了解哪些設(shè)施還有剩余儲運(yùn)能力，從而進(jìn)行競標(biāo)租用，還可以通過其了解各地的油氣供需關(guān)系，從而尋找商機(jī)，公平競爭。其二，利用這個大數(shù)據(jù)可以更客觀地研究全國各地的油氣消費(fèi)規(guī)律，從而制定更為有效的保供方案。其三，這個大數(shù)據(jù)可以用來開展第三方油氣質(zhì)量監(jiān)督，更好地保障消費(fèi)者的權(quán)益。其四，油氣大數(shù)據(jù)有助于我國通過市場機(jī)制獲得國際油氣定價權(quán)。我國已成為油氣最大進(jìn)口國，我國有一半以上的油氣資源需要通過國際貿(mào)易以期貨或現(xiàn)貨的方式海運(yùn)進(jìn)口。管道進(jìn)口一般通過簽署10年甚至20年的長期協(xié)議，來提前完全或部分鎖定價格，以屏蔽價格波動風(fēng)險。海運(yùn)進(jìn)口油氣資源不同于管道進(jìn)口，其價格一般通過期貨、現(xiàn)貨市場決定，價格波動較大。尤其容易形成惡意炒作，甚至觸發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)危及能源安全。自2018年始我國已躍升為第一大油氣進(jìn)口國，但我國目前卻沒有油氣定價權(quán)。要獲得定價權(quán)就必須擁有交易市場并有效控制這個市場健康運(yùn)行。國家管網(wǎng)公司成立后，全國一張網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、數(shù)據(jù)透明。不但可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的油氣設(shè)施公平開放和調(diào)整油氣供需的功能。這也將為我國獲得國際油氣定價權(quán)做出重要貢獻(xiàn)。用好國家管網(wǎng)的這個油氣大數(shù)據(jù)，就可以把上海石油天然氣交易中心建成世界上第五個國際能源交易市場，為中國獲得定價權(quán)。對于能源進(jìn)口大國而言，油氣資源的國際自由貿(mào)易是國家能源戰(zhàn)略安全的最大保障。

三是在油氣保供、應(yīng)急處置方面。國家管網(wǎng)公司是繼國家電網(wǎng)公司、國家鐵路公司之后，又一個可以對全國范圍重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理的大央企。這類央企的一個重要特征是：不但承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還承擔(dān)著社會責(zé)任和政治責(zé)任。尤為重要的是承擔(dān)著國家能源戰(zhàn)略安全的責(zé)任。在應(yīng)急處置方面，國家管網(wǎng)公司也和國家電網(wǎng)公司、國家鐵路公司一樣，可以更好地支持國家發(fā)改委和國家煤電油運(yùn)和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心的工作。一方面，可以利用前文提到的油氣管網(wǎng)大數(shù)據(jù)，進(jìn)行油荒、氣荒的預(yù)測和預(yù)警；另一方面可以利用統(tǒng)一調(diào)度的高效管理體系落實(shí)應(yīng)急處置措施。尤其在面對自然災(zāi)害、油氣禁運(yùn)甚至戰(zhàn)時緊急狀態(tài)之時，統(tǒng)一調(diào)度的油氣管網(wǎng)能夠更高效地執(zhí)行油氣保供任務(wù)，迅速完成油氣資源調(diào)配。從而更好地應(yīng)對天災(zāi)人禍，減少甚至避免出現(xiàn)氣荒、油荒的情況，保障能源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。

四是在降本增效、平抑價格方面。管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度后，有利于通過優(yōu)化運(yùn)行來降低成本，從而降低油氣價格。降低成本，一方面是直接降低油氣輸送的操作成本，另一方面是發(fā)揮管網(wǎng)能源樞紐的作用，配合國家落實(shí)宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈，甚至跨產(chǎn)業(yè)的資源配置優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)降本增效。如前文所述，能耗成本（亦稱;燃動力費(fèi)）占油氣產(chǎn)業(yè)操作成本的30%，是可變成本之首。在管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)能耗成本更是占到50%?？梢哉f控制住能耗成本，是油氣產(chǎn)業(yè)降本增效，以及降低油氣價格的關(guān)鍵之一。經(jīng)測算，僅通過管道儲運(yùn)環(huán)節(jié)的運(yùn)行優(yōu)化、降本增效，甚至可實(shí)現(xiàn)每升汽油降價0.2元，每立方米天然氣降價0.1元。管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度后，運(yùn)行數(shù)據(jù)高度集中，遠(yuǎn)程控制高度集中，有利于更好地開展油氣管網(wǎng)的“兩測一評”工作。即：能耗在線監(jiān)測、能耗預(yù)測和能效評價。“兩測一評”可以有效地支持“PDCA管理循環(huán)”。通過這個科學(xué)的管理循環(huán)，實(shí)現(xiàn)最低成本運(yùn)營就只是一個時間問題。如果進(jìn)一步發(fā)揮管網(wǎng)“能源樞紐”的作用，還可以將“兩測一評”模式延伸至油氣工業(yè)的上游和下游環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更大程度的降本增效，甚至可以推廣至其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更廣泛的資源優(yōu)化配置。